二次北伐結束後，南京政府完成形式上的統一，但統治範圍主要集中在長江下游一帶；革命軍數量龐大，北伐前全國兵額約140萬，北伐後增至230萬人，急需裁軍。其他新舊軍閥各自為政、互相攻伐，導致裁軍難以執行。寧漢復合後，中共開始武裝割據，使革命軍需要圍剿或反圍剿；對外又有日本帝國主義侵略，以皇姑屯事件為先，導致九一八事變。
南京政府在二次北伐結束後的實際統治範圍。
由於經濟大恐慌不可避免的影響中國，加上1934年，美國總統羅斯福為討好國內產銀州的議員，通過「購銀法案」，由財政部購入白銀作為儲備，頓時引起國際銀價高漲。中國當時為第三大銀本位國家，即時出現白銀外流，通貨收縮，引發利率急速上升，部分銀行、錢莊倒閉。於是貨幣改革成為國家理財當務之急。
頒布法令《會計則例》、《審計法》、《預算章程》、《預算法》、《暫行決算章程》；設置機構：全國預算委員會、主計處（直接隸屬國府，分歲計、會計、統計三局）；但在1928~1930年只有個別預算，沒有總預算．直至1931年立法院才通過總預算，但因此長期收支失衡，赤字居高不下。
國民政府統管稅務的部門主要有關務署、鹽務署、稅務署三大機構，主管關稅、鹽稅、統稅、印花菸酒稅、礦產稅，在抗戰前稅務機構事權趨於統一，且頗具規模。
財政稅收方面，國民政府在此時期建立起統一的稅務機構。以金融措施針對各地稅務機構重疊、稅關林立、濫收稅政、擅自留中央稅款弊病全面整頓，改革稅政，統一徵收機關，使各項稅皆歸統稅機關徵收。1930年更裁撤全國釐金而徵收貨物統稅。在實行關稅上力爭自主：1928年到1934年,先後和外國政府多次談判，通過四次關稅改革，使海關關稅大為提高，顯著增加政府的財政收入，大大改善了十年建國初期財政緊絀的劣勢。不過在收入提高的同時，開支也隨著增加。主要原因在於國防軍事與及各項建設開支大增緣故。赤字的彌補主要靠借債，1927年至1937年間，政府所借各種內債共達35億6,700萬元。償債及軍費支出佔整個支出的三分之二以上，其中償債支出佔25%到20%，1927年至1935年間，共償還債款31億1,000餘萬元，包括內債22億1,000餘萬元，外債6億3,000萬餘元，賠款2億8,000萬餘元。不過這種情況下，政府仍常以貸款和公營企業收入投入建設，在1927年至1936年間，電力增9.4%，交通增8.4%至17.1%，工業增5.6%。
但是支出依然非常龐大，特別是軍費以及債務開支，尤其是軍費一天就需支出500萬，以至收入的增加趕不上支出，以至赤字不停增加。
1933年廢兩改元後，新式銀行業成為當代發展趨勢，舊式錢莊日漸式微，而央行的建立、中國與交通銀行的兩次增資與改組，最終完成的四行二局一庫（中國銀行、交通銀行、中國農民銀行、中央銀行，郵政儲金匯業局、中央信託局，中央合作金庫）象徵金融體系的統制已經完成。
1935年11月4日，國民政府頒布《財政部改革幣制令》。以中央銀行、中國銀行和交通銀行（後加入中國農民銀行）所發行之鈔票為法幣。法幣為發行國家信用法定貨幣，取代銀本位的銀圓。由銀本位改為法幣，限期收回其他紙幣；並且規定一切公私款項必須以法幣收付，將市面銀圓收歸國有，以一法幣換銀圓一元。法幣初期與英鎊掛勾，可在指定銀行無限兌換。1936年國民政府與美國談判後，由中國向美國出售白銀，換取美元作為法幣發行的外匯儲備，法幣改為與英鎊及美元掛鉤。
達人
