資料更新：2012/01/23
■(2011/08/08GNN/RU；避免未成年沈迷線上遊戲 中國10月實施網路遊戲防沈迷實名驗證措施)
中國啟動網路遊戲防沈迷實名驗證措施，預定10月1日正式實施，在9月30日前為試行期。
根據中國多家媒體今日報導，中國新聞出版總署、教育部、公安部等八部門聯合印發「關於啟動網路遊戲防沉迷實名驗證工作的通知」，正式啟動網路遊戲防沈迷實名驗證工作，而這項機制將不包括手機的線上遊戲。
報導引述新聞出版總署官員的說法，八部門曾於2007年要求所有線上遊戲營運商必須安裝並實施網路遊戲防沈迷系統，以避免未成年人長期沈溺於遊戲中，若系統認定為未成年人的玩家、玩線上遊戲超過3個小時，則遊戲中的收益減半，超過5個小時則收益為零，此舉獲得明顯成效，網路遊戲忠實玩家從最高80%比例降至30%，而且若廠商沒有實施防沈迷系統、就要處罰，從2007年至今有90多家網路遊戲廠商受到處罰。
不過，官員指出，仍有許多未成年人以虛假的成年身分資訊玩網路遊戲，因此實名驗證將是實施網路遊戲防沈迷系統的關鍵。由於熱門網路遊戲用戶眾多，考量到如何蒐集、比對身分資訊與軟硬體的負荷等問題，他們曾邀集遊戲相關協會、企業、專家、教育學者與家長、玩家等進行討論，制定出網路遊戲防沉迷實名驗證流程，完成網路遊戲防沈迷實名驗證系統的軟硬體試行。
根據報導指出，預定實施的流程將是由遊戲廠商蒐集與初步識別網路遊戲用戶的註冊資料，按照流程向全國公民身分證號碼查詢服務中心報送需要驗證的用戶身分資訊，當查詢資料把身分比對結果回報給企業後，如果用戶提供的是虛假的身分資訊，則將被自動納入防沈迷系統。
然而，報導中也指出，雖然防沈迷系統能夠辨別虛假的身分，旦若是未成年人盜用了真實成年人的身分，仍可能避開防沈迷系統的限制。
■(2010/07/08旺報/李蜚鴻；網遊低俗宣傳 陸發文制止 類似「悟空妹取經」不雅內容 難過關)
台灣網路遊戲廣告「悟空妹取經」引起社會的討論，大陸近來一些網路遊戲企業為製造噱頭，也利用低俗營銷手段進行遊戲推廣活動，造成不良社會影響。針對這一問題，大陸文化部日前發文制止網路遊戲低俗推廣宣傳。
新華網報導，大陸文化部6日印發關於加強網路遊戲市場推廣管理、制止低俗營銷行為的函，要求各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構進一步加強網路遊戲市場管理。
‧情節嚴重者依法處罰
文化部提出四點要求：
一、是加強網上巡查，發現低俗的網路遊戲推廣、宣傳等內容，要通知相關網站予以刪除。
二、是對踐踏道德底線、違背公序良俗的行為，要及時發現，及時制止。
三、是對存在網路遊戲低俗推廣現象的企業，要約談企業負責人，進行批評教育，責令改正。
四、是對違反相關法律法規，情節嚴重的，要堅決依法處罰，有效遏制網路遊戲低俗推廣現象的蔓延。
‧走偏鋒造成負面影響
文化部文化市場司有關負責人說，網路遊戲作為文化產品，健康的遊戲內容、正確的價值取向、規範的經營活動是保障全行業可持續發展的根本。網路遊戲企業應當堅持社會效益優先，保護未成年人優先，規範自身的市場經營行為，為網路遊戲用戶提供健康、綠色的網路遊戲產品和服務。
為了吸引宅男的注意，大陸部分網路遊戲營運企業借用當前因不雅照片或視頻被網路傳播而受到網民極大關注的當事女主角，造成了巨大的社會負面影響。
有業界專家表示，此類代言或宣傳活動，借助社會大眾對當事人低俗成名的普遍認知，達到其轟動性的宣傳效果，極大影響了社會對網路遊戲行業的認知，造成了公眾對於網路遊戲行業的不良印象，如果不加以制止，存在其他企業倣效和愈演愈烈的可能，對已處於社會關注焦點核心的網路遊戲業的發展產生不良後果。
■(2010/06/24旺報/楊慈郁；網遊8.1實名制 遊戲股皮皮剉 用戶須使用身分證件實名註冊 玩家擔心個資外洩)
大陸文化部22日發布《網路遊戲管理暫行辦法》將自今年8月1日起實施網路遊戲實名制，未來用戶必須使用有效身分證件進行實名註冊，企業也必須保存用戶資訊，但此舉措一出便引發爭議，許多玩家紛紛表示擔心個人資料外洩。
也有業界人士分析認為，網遊實名制推行將導致網遊用戶的減少。
‧騰訊搜狐網龍 皆下挫
因為網路上本來就存在灰色遊戲交易，一旦實名制，這部分玩家必然會減少，另外，很多玩家都是以不同的身分註冊不同的遊戲，一旦實名制，玩家總數必然驟減。
受到《網路遊戲管理暫行辦法》影響，昨日(23日)部分遊戲股紛紛下挫，早盤中國授權題材股網龍、宇峻都出現走低，網龍更一度達到5%，帶動華義、智冠、橘子同步下挫。前日，消息一出，在港掛牌的騰訊控股先大挫4.69%，搜狐在美掛牌也下跌3.39%。
《網路遊戲管理暫行辦法》是大陸第一部專門針對網路遊戲進行管理和規範的部門規章，堪稱大陸「網遊基本法」。
《辦法》中明確規定，用戶不實名可罰營運商最高2萬元(人民幣，下同)，此外，該政策還規定網路遊戲企業不得提供未成年人虛擬貨幣交易服務。
《網路遊戲管理暫行辦法》一推出，大陸網遊「無法可依」的狀況便暫告結束，然而，實名制仍引發爭議，騰訊科技22日進行一項調查，截至當日19點10分，26%的受訪玩家表示未實名玩網遊。
對於是否願意接受網遊實名制，有用戶擔心如果實名制，玩家的個人資訊資料可能會被洩露。但也有部分玩家持正面看法，認為網遊實名制可以為玩家提供更健康公平的網上遊戲環境。
相對於網友，面對大陸當局推行《辦法》，盛大、網易、金山、完美時空、巨人、九城、藍港線上等過半網遊企業多半沉默不予評論。不過，遊戲公司和虛擬貨幣交易企業們仍承諾「按規定執行」，但在提及具體操作辦法時大多語焉不詳，紛紛喊「難」。
‧實際執行存漏洞
有網遊公司指出，孩子也可能拿家長證件註冊「實名制」。對所有網絡遊戲營運企業來說，一個身分證只允許註冊一個帳號近乎不可能，這就決定了未成年人擁有成年人的實名帳號在操作上很輕易實現，而且，孩子拿家長的證件註冊，網遊公司也很難核實。早在2007年7月，大陸曾全面啟用「網遊防沉迷系統」，採用帳號身分證重置系統，防止未成年人沉迷網遊，遊戲時間超過3小時後將降低遊戲的樂趣和獎勵。
當時，國內網路遊戲就開始大規模導入實名制，但在實際執行過程中，實名制卻存在很多漏洞，如借用他人身分證進行註冊等等，一些網咖為拉攏用戶，也採用為用戶代填註冊身分證資訊的做法，而遊戲廠商也無法一一核實用戶的身分證註冊資訊。
有業內人士認為，要做到這一點，起碼首先得做到網遊企業平台系統與國家戶籍系統聯網。
大陸網遊市場龐大，根據艾瑞諮詢最新發布的《2010年第一季度中國網路遊戲市場資料》顯示，第1季，大陸網路遊戲市場規模達79.2億元，較去年同期成長28.7%，季增9.1%。相比2009年下半年，網遊市場規模成長率有所回升。
此前一份調查也指出，預計今年大陸網路遊戲用戶將達8,100萬人，市場規模達143億元。
中國政府管制網路的魔爪無所不在，連線上遊戲的內容都不放過！中國政府上週三宣布將加強對快速成長的線上遊戲管制與審查，要求廠商強化遊戲的「社會主義價值」，必須以「社會主義核心價值體系」為指導。
中國文化部表示，廠商必須重新檢查遊戲內容是否涉及猥褻與暴力，而且限制網路虛擬婚姻與對戰畫面。
文化部聲明稿指出，中國線上遊戲成長快速，但是產品內容不合標準，文化內涵低落，將對遊戲產業發展有負面影響。
◆遊戲公司 一頭霧水
受到影響的遊戲公司包括盛大、網易、騰訊等公司。網易執行長丁磊週四表示，還不了解詳細規範內容，但公司願意遵守政府政策。
本月稍早，網易的「魔獸世界」已遭到中國政府的禁止，理由是「嚴重違反政府規定」。
對此，台灣遊戲業者則認為，新的管理辦法宣示意味居多，智冠科技董事長王俊博坦言，「真的要做社會主義核心價值的遊戲，我也不知道怎麼做。」
◆智冠：不知怎麼做！
王俊博表示，還未看過中國文化部的新版「線上遊戲管理辦法」，初聽記者引述其內容，他認為，應該是最近中國新聞署在整頓網頁遊戲(Web Game)，文化部也來宣示該部門的「管理權」所致。
他說明，外商研發的線上遊戲要在中國營運，必須取得版號，版號發放主管機關為中國新聞署，至於發佈管理辦法的則是文化部，主要是在遊戲營運階段，因此文化部的管理辦法，不至於影響到台灣線上遊戲取得版號。
◆宇峻：將配合修改
宇峻奧汀科技則表示，從文化部公佈的管理辦法中，很難知道主管機關到底要求的是什麼東西，「畢竟它是個半人治的審查與管理單位」，宇峻認為，台灣遊戲登陸會受什麼影響，現在還看不出端倪，會靜觀其變。
王俊博指出，台灣遊戲授權中國營運，過去就有「防沉迷」機制，至於文化部對線上遊戲的「PK系統」與「結婚系統」有意見，他笑笑表示，「可能結婚系統不符實體世界社會規範？」
宇峻則直言，中國民眾比台灣民眾更愛PK，可能因此官方對此有意見；如果是這樣，會配合進行在地化的修改。
中國線上遊戲市場成長快速，預估今年營業額高達270億人民幣(40億美元)，遊戲人口超過5千萬人。
目前境外網絡遊戲須經過重重審批關卡，才能在中國大陸上網營運，其中包括電子出版物出版審查、遊戲內容審查、網路平台營運審查或遊戲虛擬貨幣的管制等；等等複雜的審批程序，還須分別向不同的主管機關申請。而主管機關的不明確影響最甚者，莫過於「魔獸世界」在中國大陸引起的審批爭議，該案審批程序自今年6月展開後，各方已進行長達半年的拉鋸。可見在遊戲產業逐漸成為中國大陸重點培育的產業項目後，不同部門對於網絡遊戲審批業務的搶奪大戰，似乎有逐漸加溫而越演越烈的趨勢，也使境外遊戲業者申請在中國境內上市營運益增困難。
◆魔獸世界因主管部門對立，審批程序遲遲未能定案
新聞出版總署日前對外發布通知指出，「魔獸世界」代理商因違反國家新聞出版總署有關著作權人授權的互聯網遊戲作品在上網營運前，須經新聞出版總署前置審批的規定，因此退回「魔獸世界」的審批申請，並要求代理商立即停止收費、接受新帳號註冊或任何廣告宣傳等營運行為。然就在媒體報導新聞出版總署退回「魔獸世界」審批的消息後，文化部也對媒體表示，新聞出版總署此舉明顯違反中國國務院下發的「三定規定」，因為依據國務院的「三定規定」，只有文化部有權查處網絡遊戲市場；文化部相關主管也指出，「某些部門」必須停止對網絡遊戲企業的粗暴干涉。
◆現行新聞出版總署和文化部針對網絡遊戲各自訂有相關行政規範
依照新聞出版總署發布的「關於音像製品版號、電子出版物專用書號管理事項的通知」規定，電子遊戲、互聯網遊戲[iii]等電子出版物的出版管理，是屬於新聞出版總署負責。因此，出版境外著作權人授權的互聯網遊戲前，都必須經過新聞出版總署的「出版前置審批」，並取得電子出版物專用書號。但另一方面，依照文化部發布的「互聯網文化管理暫行規定」，只要是透過互聯網生產、傳播及流通的互聯網文化產品（包括音像製品、遊產品、演出（劇）節目、動畫等內容），其經營、服務活動，都要依據「互聯網文化管理暫行規定」相關規定取得批准或許可。因此，境外網絡遊戲產品的進口，就必須事前向文化部申請內容審查，文化部在收到內容審查申請書後，會交由「文化部審查委員會」對進口的遊戲產品進行內容審查，並提出初審意見；初審合格的，才准予進行公測。
◆國務院、中央編辦下發「三定規定」、「三定解釋」試圖釐清權責範圍
為釐清網絡遊戲管理單位的權責劃分，國務院辦公廳在2008年7月印發「文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署的《三定規定》」，內容提到：「文化部負責動漫和網絡遊戲相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管。國家新聞出版總署負責在出版環節對動漫進行管理，對遊戲出版物的網上出版發行進行前置審批」。然從國務院「三定方案 」內容來看，網絡遊戲主管機關以及兩種行政審批流程間優先順序的爭議，似乎仍未有解答。
為進一步解釋「三定規定」，中央編辦在2009年9月也對外發布所謂的「三定解釋」，針對「三定規定」的內容作出解釋。解釋中提到：「三定規定中明確將國家新聞出版總署動漫、網絡遊戲管理（不含網絡遊戲的網上出版前置審批），及相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管的職責劃入文化部。按照上述規定，文化部是網絡遊戲的主管部門。」「在文化部的統一管理下，新聞出版總署負責網絡遊戲的網上出版前置審批。」「一旦上網，完全由文化部管理。」「對經新聞出版總署前置審批過的網絡遊戲，文化部應允許上網，不再重複審查，並在管理中嚴格按新聞出版總署前置審批的內容管理；網絡遊戲出版物未經新聞出版總署前置審批擅自上網的，由文化部負責指導文化市場執法隊伍進行查處，新聞出版總署不直接對上網的網絡遊戲進行處理。」從「三定解釋」看來，文化部是網絡遊戲的主管部門，有權對網絡遊戲市場的違法行為進行查處。但從「三定規定」、「三定解釋」內容可知，新聞出版總署有網絡遊戲的「網上出版前置審批權」，與文化部網絡遊戲管理、產業規劃、市場監管等職責儘管有業務權責的區分，但在實際工作中卻很難界定釐清。
目前新聞出版總署與文化部，各自依據國務院「三定規定」、中央編辦「三定解釋」等文件，對於有關動漫、網絡遊戲等條文，作各自的理解與表述，也對外宣稱自己才是網絡遊戲市場的唯一管理單位。隨著中國大陸遊戲市場的發展，主管機關不明與多頭審批的問題，對於同樣被視為境外網絡遊戲的台灣遊戲廠商，勢必也將造成一定程度的影響，連帶也將衍生後續政府與中國大陸就遊戲產業進行談判對口單位不明的困境。
中國國國家新聞出版總署(GAPP)、國家版權局和全國「掃黃打非」工作小組辦公室上周末發出通知，禁止外商在中國境內投資網絡遊戲。消息一出來，在中國市占率達20％的南韓線上遊戲大廠昨天股票應聲下挫，全球玩家最多的線上遊戲魔獸世界(World of Warcraft)也面臨被下令停止服務、關閉伺服器及10倍的罰款危機。
台灣網路遊戲業者包括中華網龍的智冠科技、暗黑之魂的遊戲橘子、「石器時代」的華義國際及仙劍奇俠傳的大宇資訊等，近年來均把中國市場當成行銷主戰場，據報導，台日韓等被定義含外資的遊戲公司，將需等待出版總署的審查。
中國新聞出版總署10日公布的通知內，明令禁止外商以獨資、合資、合作等方式，在中國境內投資從事網絡遊戲營運服務，也不得通過簽訂相關協議或提供技術支持等間接方式，實際控制和參與境內企業的網絡遊戲營運業務。
根據GAPP先前預估，2009年大陸網路遊戲銷售額可望成長50％，至人民幣240~270億元。這項通知是中國政府試圖消除不健康和非法網絡內容的努力之一，從今年7月起，文化部便開始宣布查處黑幫主題遊戲。
中國官方沒有明確表示，但被國際遊戲廠商視為封殺的通知舉措，暗示外國公司是一些內容不良遊戲的後盾。新華社報導，新聞出版總署科技與數字出版司副司長寇曉偉，對此通知解釋說，近年來，一些外商通過不同的形式介入國內網絡遊戲運營服務，嚴重干擾了國內網絡遊戲運營服務市場的正常秩序。
根據韓國朝鮮日報報導，此項消息傳出後，昨天韓國股市開盤後，以NCsoft為龍頭的多家遊戲公司股價紛紛急劇下跌，Ncsoft昨日股價跌幅達-7.28％，中國出口占比較高的韓國遊戲公司如Neowiz、CJ Internet的股票也大幅下跌。
通知中也明令，外商也不得通過將用戶註冊、帳號管理、點卡消費等直接導入由外商實際控制或具有所有權的遊戲聯網、對戰平臺等方式，變相控制和參與網路遊戲運營業務，直接衝擊的就是「魔獸世界」營運商網易。
魔獸世界目前號稱在中國有550萬名玩家，當網易贏得中國區的專利授權時，中國政府便曾延後通過網易與魔獸世界開發商暴風雪（Blizzard Entertainment）間的合作協議。根據新發的通知，有外資合作且未經審批已重新開放的魔獸，將面臨伺服器被強制關閉，及被處以「非法所得」最高 10倍的罰款。
網絡遊戲也比照出版品採事前審批，最新的通知聲明中提及，未經新聞出版總署批准，任何機構和個人不得從事網絡遊戲運營服務。據報導，至目前為止，已有45款中國網路遊戲涉嫌違規，而陸續受到新聞出版總署的處罰。
據文化部網站報道，文化部等三部委年底將完成職責“劃入”“劃出”工作。全文如下：
2008年7月，國務院辦公廳分別印發了文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署的《“三定”規定》。《“三定”規定》印發後，三個部門在執行中對有關動漫、網路遊戲和文化市場綜合執法工作等條文出現了不同的理解。為進一步理順動漫、網路遊戲和文化市場綜合執法職責，日前，中央編辦下發了《關於印發〈中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規定中有關動漫、網路遊戲和文化市場綜合執法的部分條文的解釋〉的通知》（中央編辦發〔2009〕35號）。
按照《“三定”規定》由中央編辦負責解釋的規定，《通知》要求，文化部、廣電總局、新聞出版總署務必在年底前完成職責“劃出”“劃入”工作，並將“劃出”“劃入”情況向中央編辦備案。凡“劃出”的，“劃出”部門不再對“劃出”職責負責；凡“劃入”的，“劃入”部門要切實負起責任，嚴格履行職責。三個部門要嚴格執行《“三定”規定》，各司其職，各負其責，積極配合，相互支援，共同做好工作。
中央編辦對有關動漫、網路遊戲和文化市場綜合執法部分條文解釋如下：
◆ 一、動漫管理的有關條文
文化部、廣電總局和新聞出版總署《“三定”規定》中規定：“文化部負責動漫和網路遊戲相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管。國家廣播電影電視總局負責對影視動漫和網路視聽中的動漫節目進行管理。國家新聞出版總署負責在出版環節對動漫進行管理，對遊戲出版物的網上出版發行進行前置審批。”按照上述規定，文化部是動漫的主管部門，對動漫進行統一的宏觀管理和日常管理，包括相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管。
《“三定”規定》中規定：“將國家廣播電影電視總局動漫（不含影視動漫和網路視聽中的動漫節目）管理的職責劃入文化部”。按此規定，文化部的統一管理中“不含影視動漫和網路視聽中的動漫節目”，“影視動漫和網路視聽中的動漫節目”仍由廣電總局負責。“影視動漫和網路視聽中的動漫節目”是指動漫電影、電視劇，網際網路上的動漫電影、電視劇，網路視聽中的動漫節目。在文化部對動漫的行業管理下，這三類節目由廣電總局負責。
《“三定”規定》還規定，“將國家新聞出版總署動漫、網路遊戲管理（不含網路遊戲的網上出版前置審批），及相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管的職責劃入文化部”。劃入文化部後，新聞出版總署“負責在出版環節對動漫進行管理”，“出版環節”是指動漫的書、報、刊、音像製品等動漫出版物的審批。
◆二、網路遊戲管理的有關條文
文化部、新聞出版總署《“三定”規定》中規定：“文化部負責動漫和網路遊戲相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管。”“國家新聞出版總署負責在出版環節對動漫進行管理，對遊戲出版物的網上出版發行進行前置審批。” 《“三定”規定》中還明確“將國家新聞出版總署動漫、網路遊戲管理（不含網路遊戲的網上出版前置審批），及相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管的職責劃入文化部。”按照上述規定，文化部是網路遊戲的主管部門。
在文化部的統一管理下，新聞出版總署負責“網路遊戲的網上出版前置審批”。“網路遊戲的網上出版”是指網路遊戲的出版物，“前置審批”是指在經工業和資訊化部門許可通過網際網路向上網用戶提供服務之前由新聞出版總署對網路遊戲出版物進行審批。一旦上網，完全由文化部管理。對經新聞出版總署前置審批過的網路遊戲，文化部應允許上網，不再重復審查，並在管理中嚴格按新聞出版總署前置審批的內容管理；網路遊戲出版物未經新聞出版總署前置審批擅自上網的，由文化部負責指導文化市場執法隊伍進行查處，新聞出版總署不直接對上網的網路遊戲進行處理。
新聞出版總署《“三定”規定》中科技與數字出版司職責中“負責對出版境外著作權人授權的網際網路遊戲作品進行審批”中的“出版境外著作權人授權的網際網路遊戲作品”，是指境外著作權人授權的在網際網路上網的遊戲出版物。新聞出版總署負責對這類出版物進行審批，其他進口網路遊戲的審批工作由文化部負責。
◆三、文化市場綜合執法的有關條文
文化部《“三定”規定》中規定：文化部負責“指導文化市場綜合執法工作”，文化部文化市場司負責“指導文化市場綜合執法，推動副省級城市和地市級以下文化、廣電、新聞出版等部門執法力量的整合”。具體是指：文化部負責指導文化市場的綜合執法工作，負責指導副省級城市和地市級以下的文化、廣電、新聞出版等部門執法力量的整合，建立統一的文化市場執法力量。文化市場執法工作由統一的文化市場執法力量承擔。
創作內容
[研究]中國遊戲產業規範
網站連結 (15)