民進黨必要的髮夾彎

9月15、16兩天，我以卸任的環境保護署署長、現任海洋學者的身分受邀參加美國國務院舉辦的「我們的海洋、我們的未來」大會。會議主題有三大項：廣泛設立海洋保護區、打擊非法漁業、減少塑膠汙染。在美國總統及國務卿的強力主導下，國際海洋將現新局，台灣的遠洋漁業將受衝擊。

海洋至少養活30億人口，但是海洋生物資源正面臨前所未有的威脅，包括：非法捕魚、過度捕撈、海洋汙染、海洋酸化、海表暖化。其中尤以非法捕撈最為嚴重，斲傷生物多樣性，毀滅大片珊瑚，每年損失估計超過數百億美元。

會議結束時，大會統計，兩天下來，各方宣布共要投入53億美金，將新設立海洋保護區400萬平方公里。美國並將於2020年之前將發射兩顆新衛星，專門執行海洋資源保護及偵測非法捕魚的任務。

在美國主導下，去年已正式成立國際「安全海洋網絡」，動員衛星與網路、以太空監測及大數據分析等工具偵測非法，並責成美國分散於各地的情報機構協助取締三種樣態的漁業行為：非法（illegal）、未規範（unregulated）、未報告（unreported），簡稱IUU，確保永續漁業。

整場會議中，台灣曾數度出現在報告中，這是因為我們被列為全球四大海洋魚撈國之一（其他三者為中國、韓國、西班牙）。將來無論是海洋保護區的成立與巡察，或是打擊IUU魚撈，台灣自豪的遠洋漁業都將面臨嚴格的檢驗與偵測。

會議結束後，我走上跨越波多馬克河的長橋，遠望暮光斜照中的阿靈頓公墓，內心十分沉重，不禁想起7年前在行政院研考會副主任委員任內參與政府改造任務，執行馬總統的政見，準備成立「海洋委員會」及「環境資源部」。當年這兩個機關若及時成立，台灣在海洋資源保護的議題上可早著先鞭，領先群倫。

奈何在野政黨不斷杯葛，一波三折，最後，雖於去年6月14日於立法院三讀通過「海洋委員會」等4個單位的組織法，並由馬總統明令公布，行政院規畫於今年7月1日掛牌成立「海洋委員會」；奈何今年5月20日新政府成立後，均棄之如敝屣，視立法院通過的法案於無物。

另一個機關「環境資源部」相關組織法，在王金平院長及相關立法委員的支持下原已於去年6月14日經朝野協商通過並簽字，無奈民進黨於三讀前數分鐘，為炒作「內閣制」悍然撕毀協議，致使該組織法無法在會期的最後一天三讀，「環境資源部」於協商結論墨瀋未乾之際胎死腹中。

在新的國際海洋秩序中，台灣何去何從？蔡英文總統領導的新政府與國會，在即將開始的新的立法院會期中有要重拾「海洋委員會」、「環境資源部」這兩個議題嗎？對照今昔，我良心建議：這是台灣走向永續必須要有的兩個「髮夾彎」。

（作者為國立台灣大學教授）

魏國彥》民進黨必要的髮夾彎 - 中時電子報