憲法與憲政（下）

在中國這樣的國情下，制憲是一個成本極高，風險極大的事情。它並不是像美國那樣一群民意代表坐在一起，經過幾十天討論就可以產生新憲法那麽簡單。中國近代史就是一部製憲史，清政府製憲嘗試暫且不表，僅中華民國的製憲道路可以說艱難曲折。從《中華民國臨時約法》到《天壇憲草》，後來袁世凱又搞了一部正式約法，結果很快就跟著袁世凱進了墳墓。再到後來曹錕賄選國會製定了一部非常接近美國憲法的中華民國憲法，結果連一年都沒有到就被廢除。再往後，國民政府為了製憲多次嘗試召集國民大會，內憂外患之下一直拖到了1946年，終於和共產黨，民盟坐在一起討論了憲法草案，結果共產黨又拒絕出席製憲國民大會。最終製定的中華民國憲法也成了國共徹底決裂的標誌，共產黨代表團要求國民政府必須廢除憲法，否則不和談。國共內戰由此全面爆發。到了1949年春天，國共在北平重新和談的時候，共產黨的和談條件第一條就是「廢除偽法統」。

製憲最需要權威，而中國是一個大國，各派勢力坐在一起商討製憲，還能通過一個能為各方接受的有權威的憲法，這個看似簡單的事情確是難度極大，風險極高的工作。選舉製憲代表，起草憲法草案，召集製憲會議，討論通過草案，每一步都險象環生。如果各懷心思還算正常，但杯葛拖延的可能性也不能排除，憲法難產事小，分裂內戰事大，搞不好就是腥風血雨。就算和平製憲，可是憲法缺少威信，有勢力不接受，那也增加了行憲的困難。

最好的辦法就是恢復1946年中華民國憲法就回避了重新製憲這一環節。由於國民黨的退讓，盡管共產黨杯葛製憲國民大會，但最終通過的中華民國憲法與各方一致同意的草案基本相同(當時共產黨聲稱該憲法違反政協草案是胡攪蠻纏，是為了打內戰而尋找借口)。由於製憲過程充分民主，憲法內容經過各方討論商定，憲法的權威性得到了保障。

雖然製憲過程存在瑕疵(在中共拒絕出席的情況下，召開製憲會議違反政協決議)，但中華民國憲法在製定之後，在中國大陸舉行過一次國會代表選舉，召集了第一次國民大會，選舉了正副總統，民選國會的召開是對憲法權威性的追認，就如同辦理結婚是對婚前生子的追認。此後內戰失敗，該憲法一直在台灣適用。雖然增修若幹次，但是主體部分基本未動。將憲法恢復到中國大陸，就等於回到1948年行憲的狀態，製憲的風險就不存在了。

憲法製定之後，行憲又是成本巨大的事情。中國大陸僅僅在1946-1948年短暫施行過民主選舉和召集民選議會。經過共產黨長期的管理，中國之民眾嚴重缺乏民主訓練，憲法的司法實踐也幾乎為零(事實上中國迄今唯一的一次憲法司法實踐就是齊玉苓案)。這樣的社會行憲難度可想而知。民眾缺乏法制意識和民主參與經驗而民粹主義盛行，導致民主制度被顛覆也不是沒有先例(例如德國魏瑪共和國)。

中華民國憲法是在大中華圈內唯一一部被嚴格施行的民主憲法。依照該憲法，台灣經歷了地方行政長官選舉，國民大會代表增選，以及後來的總統直選。憲法的半總統製架構也經過了台灣的幾十年實踐而終漸成熟。

恢復中華民國憲法的另一個最大優點，就是可以直接把臺灣的行憲實踐和司法實踐搬過來。假如中華民國在中國恢復主權，台灣的法官可以直接充實中國的司法機構，台灣的選舉經驗和國會議政經驗可以直接為中國效仿，從而回避了民主制度建立之初的很多彎路。

從內容上說，1946年中華民國憲法最適合中國國情。該憲法的製憲方包括了代表中產階級和資產階級利益的國民黨，和代表工農利益的共產黨，以及第三方面。他們的憲法草案也考慮到了中國各方利益。舉例說，人權保障一章，就加入了共產黨極力主張的「警察抓人必須在24小時內移交法院審理」。(眾所周知，2019年共產黨抓了楊恒均之後半年都沒有移交法院。)這樣的政治對立氣氛，反而極大地提高了憲法的公正性和對人權保障的力度。

早在1923年的曹錕賄選憲法，聯邦制憲法就誕生了。1946年在討論憲法草案的時候，共產黨也要求過施行聯邦制，被國民黨否決。聯邦制在中國多次被嘗試，最終被放棄，其中的原因復雜。但是中華民國憲法以及充分考慮到蒙古和西藏兩個地方的利益，施行蒙古和西藏的地方自治製度，其實已經為中國未來提供了一套方案。

恢復1946年憲法，不是否定聯邦製，因為任何憲法都可以被修改。如果將來證明聯邦製更適合中國，只需要修改相應的章節（第十一章）即可，完全不必要因此重新製憲。

恢復中華民國憲法，是實現中國民主和富強的最佳方案。在中共的專製陰雲之下，台灣長期堅持該憲法，將其視為民主的基石。未來中國如果采用了該憲法，那麽恢復中華民國法統的障礙將瞬間消失。屆時，兩岸各有一個使用該憲法的「中央政府」不僅是毫無道理的事情，而且根本上違反了憲法的諸多條款。

中華民國憲法中當然有過時的條款，比如憲法規定國民大會代表的數量，是每五十萬人口的縣選舉一名。這個比例是按照當時中國4.7億人口來計算的，如果按照今天中國的人口數量，就有點多了。但是這樣的問題完全可以從技術上去修憲解決。

中國的民主化也是如此，如果有現成的優秀憲法在台灣適用了多年，重新制憲就是廢除不切實際的事情。如果有民主化的捷徑可以走，「摸著石頭過河」繞遠路就無法說服民眾。中國經不起折騰，共產黨折騰了中國多年，因此中國最需要的就是少折騰。畢竟按照物理定律運作，比按照個別人的意誌運作，要可靠的多。本人也堅定地相信，那一天會到來的。