※經過18年的談判,俄羅斯終於在2011年12月16日獲准加入WTO,普丁也在2012年7月21日簽署加入議定書(WTO Accession Protocol)
不過,該項文件僅被認為是歐盟的單向思考戰略。俄羅斯於同年10月提出俄歐「中期戰略」(medium-term strategy)強調雙邊關係的建立必須值基於對美國權力平衡以及改善俄羅斯進入歐盟市場的資金與通路。俄羅斯的戰略目標在於告訴歐盟國際社會多極世界的本質以及重申俄羅斯作為歐亞邊界最大國家角色的重要性,同時其戰略當著重於強調俄羅斯得以協助歐盟經濟貿易發展、能源與原物料長期供應的穩定等多元面向的積極角色,並且強調其立法與法制的獨立不受干預等,凡此在在均顯示出俄羅斯的目的在於讓歐盟瞭解不要有存在以歐盟的觀點試圖期待俄羅斯作任何改變的想法。
※俄羅斯對歐盟中程戰略以10年為期(2000-2010)。俄羅斯強調保持其國家內政與外交政策的完整獨立性,以及戰略夥伴關係的建立必須對雙邊均有積極而正向的利益且要加強彼此經濟與政治認同的獨立性,此一思考應可視為歐俄戰略夥伴關係建立的立足點。
在歐俄戰略夥伴關係結構中,能源安全議題扮演十分重要之角色。在中程戰略當中,俄羅斯不僅強調其強權之角色,同時能源也被視作俄羅斯影響與歐盟關係的最有力武器。因此,歐盟試圖在2000年建立歐俄能源對話,希望就能源節省、探勘、生產與運輸議題與俄羅斯定期諮商,同時期望俄羅斯能批准歐盟1994年倡議的「能源憲章公約」(Energy Charter Treaty,簡稱ECT)以提升俄羅斯能源的透明度,不過此一倡議未能獲得成功。
※2000年10月第六次歐俄巴黎高峰會議的聯合聲明中,歐俄雙方為此一能源供應與需求的互賴關係提供了具體的陳述,前德國總理施羅德(Gerhard Fritz Kurt Schröder)更直言,歐洲需要能源,俄羅斯需要資金,歐俄是利益共同體。俄羅斯雖在20世紀90年代初期即已簽署但遲未批准ECT,反映出能源缺乏但資金充足的歐盟國家以及能源充裕但資金匱乏的俄羅斯之間的相對優勢,歐盟倡議的ECT旨在保障能源投資者得以受到國際法之保障並且對於能源製造者要保證能源供應的穩定性。2001年l月,俄羅斯國會(Duma)舉行ECT聽證,支持者認為ECT將可平衡俄羅斯及其歐盟貿易夥伴的利益,但反對者強烈質疑ECT將造成俄羅斯的經濟損失並且使得其他國家得以輕易地取得俄羅斯的天然資源,淪為所謂的能源「科威特化」(Kuwaitisation)。最終仍未獲得國會之批准。
從結構上分析,能源議題對於歐俄雙方基本上處於互賴情勢:歐盟需要增加更多能源輸入,而俄羅斯需要為能源謀求市場並亟須歐盟資金以改善其基礎設施與擴大能源效率。對此,強森(Debra Johnson)形容此舉為歐俄間「能源外交」之較勁。
直到目前,在貿易、投資、金融和援助等方面歐盟是俄羅斯最大的經濟合作夥伴:歐俄貿易占俄羅斯外貿總額的40%以上(對美國貿易只佔俄外貿總額的5%);歐盟國家的對俄投資佔俄外資總額的60%。自2000-2010年間歐盟出口到俄羅斯總值從227億歐元增加到861億歐元,成長三倍多;另一方面,歐盟從俄羅斯進口也由638億歐元成長到1586億歐元,俄羅斯已成為歐盟僅次於美國與中國的第三大貿易夥伴。
至於在能源、氣候變遷以及環境議題方面:尤其是能源在雙方經貿樞紐中所扮演的角色至為關鍵。俄羅斯係全球天然氣的最大生產國與輸出國,其天然氣蘊藏量占世界的20%,石油則占世界5%的蘊藏量。因此發展與俄羅斯穩定的能源合作關係厥為歐盟重要的戰略目標。
首先,由於與俄羅斯經貿往來十分緊密、地緣接壤等因素,歐俄大打「制裁戰」恐嚴重威脅歐盟自身經貿利益。歐盟是俄羅斯的第一大交易夥伴(光是德國一國的交易量就足以排行第2),根據歐盟統計局的資料,2013年,雙邊經貿總額為3249.11 億歐元,同時也是俄羅斯外商直接投資的主要來源。歐盟委員會預計,由於歐盟對俄羅斯實施制裁,歐盟在2014與2015預估將分別減少400 億歐元和500億歐元收入,分別占 GDP 的 0.3%和 0.4%。歐盟主要成員國對俄均有緊密的貿易往來。
歐盟第一大成員國——德國與俄羅斯的貿易往來十分密切,2013年德國對俄羅斯出口額達到 361.06 億歐元,占歐盟對俄總出口額1/3。德國還是歐洲對俄羅斯經濟的最大投資方,約有 6200家德國企業在俄羅斯開展業務,2013年對俄直接投資超過160億歐元。制裁俄羅斯使德國被迫減少數10億歐元的出口,並可能導致經濟增長停滯。義大利是俄羅斯在歐元區的第二大交易夥伴,且十分倚重俄羅斯的投資。而法國是俄羅斯在歐元區的第三大交易夥伴,也是俄重要的軍火貿易夥伴,但其也因為制裁而取消「西北風」級兩棲攻擊艦的訂單造成12億美元的損失賠償。
※早些時候,鑒於烏克蘭衝突,法國總統歐蘭德決定停止向俄羅斯交付「西北風」級兩棲攻擊艦。這個決定讓許多分析人士始料未及。因為按照他們的推測一旦烏克蘭的局勢趨於穩定,法國將向俄羅斯交付「西北風」級兩棲攻擊艦。對於被扣留下來的「西北風」級,北約與加拿大皆對該型艦的採購抱持高度興趣。
其次,歐俄大打「制裁戰」將令當前復蘇乏力的歐洲經濟更加不樂觀。歐元區經濟在2014年一季度微弱增長後,在第二季度重新陷入停滯,歐元區二季度 GDP 折年率增長 0.2%,環比增幅為 0。其中,德國與義大利均環比下降 0.2%,法國環比下降 0.01%。而2014年6月,歐盟與歐元區的失業率則分別高達 10.2%和 11.5%。 在美歐加大對俄羅斯的制裁之後,市場對德國及歐元區的經濟增長前景充滿憂慮。
德國8月ZEW經濟景氣指數自27.1重挫8.6,歐元區8月ZEW經濟景氣指數也自 48.1 大幅下挫至 23.7。在此背景下,如果歐盟對俄制裁持續一年甚至 更長的時間,將導致歐元區甚至整個歐盟經濟復蘇難上加難。一方面,歐盟對俄羅斯的經濟制裁會加速俄羅斯資金流出歐洲,資金的流失對歐元區經濟復蘇形勢更加不利。另一方面,對俄制裁對一直居高不下的歐洲失業率將起到推波助瀾的作用,僅德國就約有30萬個工作崗位直接依賴對俄出口。
第三,歐俄大打「制裁戰」將使嚴重依賴俄羅斯能源供給的歐洲如履薄冰。俄羅斯是歐洲最大的天然氣供應國,俄羅斯出口的原油中,有84%被歐盟所購買, 而出口的天然氣中也有76%被歐盟購買。有大約1/4的歐盟國家完全依賴俄 羅斯的天然氣和原油供應。目前,大部分俄羅斯運輸到歐洲的天然氣仍需要途經烏克蘭。
其中,德國約1/3的天然氣和石油來自俄羅斯,俄羅斯對歐出口的1/3銷往德國。而烏克蘭儘管態度強硬,但實際上卻是最依賴俄羅斯天然氣的歐洲國家之一,該國約 60%的天然氣供應來自俄羅斯。如果俄羅斯採取「能源武器」來報復歐盟的制裁,歐盟將面臨「斷氣」危險。而能源短缺將導致能 源價格上漲,歐盟地區的生產和生活都將受到重大影響。而烏克蘭議會近期通過 一攬子對俄制裁措施,禁止俄羅斯過境烏克蘭向歐洲輸送能源,此舉無疑會令讓歐盟的天然氣供應受到嚴重干擾,也會給俄烏雙方帶來重大的損失。
第四,歐俄大打「制裁戰」將使歐債危機後百廢待興的歐洲金融業雪上加霜。根據國際清算銀行(BIS)提供的資料:截至2014年第一季度,俄羅斯約有 74%的 外債來自於歐洲。其中,法國是最大「債主」,手握 470 億美元債權;義大利排名第三,為 260 億美元。俄羅斯占法國國外銀行放款總額比例約為23%,因此俄羅斯如果違約,法國要承擔的風險也非常高。
而英國金融業更由於俄羅斯受益匪淺。2004~2012年,在歐洲進行新股發行的俄羅斯企業共籌集到130億英鎊的資金,而所有的 IPO 都是在倫敦股市進行的。受俄歐制裁戰的影響,2014年上半年,由倫敦金融機構經辦的涉及俄羅斯企業的並購規模暴跌39%。
隨著美歐等西方國家與俄羅斯的制裁與反制裁的進一步深化,俄羅斯與西方的關係墜入冷戰結束後最冰冷的穀底。儘管美國、歐盟與俄羅斯均有自己的核心利益與原則需要捍衛,但也均有多種因素掣肘,因此三方最終互有妥協,以和平方式來化解危機的可能性較大。