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作者: Cruel2 (君若無心我便休) 看板: FuMouDiscuss
標題: [分享] 呂秋遠律師講國會空轉
時間: Sat Apr 5 22:39:02 2014
文章有點長 但很值得一看 試著幫忙上色
文章被長信整理後長了三倍，因為多轉了臉書上的額外發言
非常有意思，至於上色
長信愛怎麼上色就怎麼上色啦，從PTT轉文章很麻煩的
呂律師FB連結 http://goo.gl/I93rqz
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請不要再拿，「立法院空轉」這種事來說嘴了。
你們是當做，這世界上沒有小朋友可以揭穿「國王沒有穿新衣」的事情嗎？
我們的國會，真的是闌尾，而且是附屬於行政院的闌尾。
稱之為行政院立法局，一點也沒錯。就讓我們來看看，什麼叫做立法過程之實務，
我們就以立法與質詢，兩大功能來探討。
首先是立法，大家知道我國的法律怎麼形成嗎？
法律要成立，要先有提案。
提案的主要來源，大致上來自於行政院與立法院，其他三院也有提案權，但是都不重要。
行政院的提案，如果從學理上來說，叫做公法案（public bill），
而國會議員所提者，稱為私法案（private bill）。
一般來說，如果行政院不支持，或是沒有行政院版，
那麼國會議員的提案，通常會胎死腹中。
因此，行政院在法案的成案上，有極大的影響力。
以實務上的運作來說，行政院只要沒有提案，通常立委提案是沒用的，
因為行政院有國會聯絡人，只要發現有不利於行政體系的法案在跑，
就會主動去遊說其他立委，讓案件不成案，或者是即使成案，也會逼著撤案。
我以前就曾經提過「器官移植條例」修正案，本來三黨黨團都簽署，
但是因為衛生署（衛生福利部）的成功關說，後來民進黨團撤案，只能功虧一簣。
行政院的說詞很正當，因為立委的提案其實水準不太夠，確實也沒錯，
畢竟行政機關有龐大的法規委員會、專家教授可以支撐；
立法委員，就也只能聘用沒考過高考，說不定連民法刑法傻傻分不清的助理來立法，
品質當然有差。
但是，立法權就這麼被踐踏，卻也是一點也沒錯。所以，搞清楚了嗎？
行政院沒點頭，立法院什麼案子都很難過。
法案的立法程序，分為一讀、二讀、三讀，在一讀與二讀間，
我們設計了委員會與朝野協商制度。
然而，一讀、二讀、三讀其實都是假相，只有委員會與朝野協商是真的。
先來看一讀。
所有的提案，都會先送到程序委員會。
程序委員會依照議事科的同仁的專業建議，將法案分到幾個不同的委員會審理，
這是早就安排好的決定，所以一般而言，都會照例通過，
然後王金平院長就會在院會裡朗讀法案名稱，
例如，「民法XX條修正案，程序委員會建議，送司法與內政聯席委員會審議，
請問院會有無意見？」，通常這時候他會接著說，「無意見通過。」，
就這麼完成一讀。
各位，院會裡為什麼沒有人反對？因為通常這早就已經是黨團協商好的結果，
一讀沒人在意，也不會有人有意見；
況且你以為的院會，是滿坑滿谷的立委坐在底下認真看法案嗎？
錯！立委通常有自己的行程，除非動員，否則沒有人會坐在議場裡浪費時間。
所以，鄉親啊！
同學們佔領的地方，其實本來就是王金平一個人的獨角戲台，
根本不會有立委在意的。
過去，我印象最深刻的抗議事件，只有朱星羽委員，
他曾經因為某項訴求沒辦法達到，所以在喝醉酒的情況下，進入議場胡鬧，
每一項都反對，搞得王金平當場宣布休會，因為一旦反對，就得要表決。
各位同學，議場內，連同王金平，只有五個委員在，
各黨團通常只會有一個人在場（有時候更少，因為值班的立委溜班），
表決是想逼死誰？所以只能休會。
接下來是二讀嗎？
不是，中間會有各種的專業委員會審查法案。
這個設計，在學理上稱為「委員會中心主義」，
所有的折衝，理論上都在這裡，而不是院會。
但是我國的委員會功能很低，流於官員機智問答與耍嘴皮子用。
除了少數極為認真的專業立委外，現在因為立委人數減少，只能兼差跑場，
每個委員根本不可能精通內政、外交、國防、科技、教育、衛生福利等專業領域，
往往只能針對時事詢問官員，吸引媒體注意，
至於真正法案內容，坦白說，大部分立委根本分不清：
「應」、「得」的差異、「終止」、「中止」的差別，我們能期望什麼？
所以委員會就會在吵吵鬧鬧或開開心心中度過，
官員暗罵立委白痴，立委明罵官員笨蛋，皆大歡喜。
審過什麼法案？隨便啦！反正能改的很少，行政院堅持的，
你立法院怎麼反對？要不然都不要過，我們擺著爛！
接下來，就是朝野協商的重頭戲。
朝野協商，是我國設計的密室政治制度。
所有的院會與委員會都會公開轉播，也有錄影錄音，但是朝野協商不行。
只要在立法院有黨團的政黨，就可以以黨團身分參加朝野協商，
針對預算、法案，進行菜市場式的喊價。
我曾經聽過某委員得意洋洋的說，他砍了國科會若干科技研究預算（大概是十億），
副主委急著問他，為什麼？他說，不爽！因為你們上次主委見到我，沒跟我打招呼。
沒打招呼的代價，大概就是十億。
不過，後來在王金平的調解下，主委也跟他道歉，擺桌請吃飯，
就這麼小刪一億，略施薄懲，由單位自行調整。
所以，朝野協商，是個神祕的機制，所有的交易都在其中。
這部份雖然有助於議事進行的流程，但是卻也讓許多骯髒的事情，就發生在裡面。
接著二讀與三讀，一點也不重要。
如果朝野協商通過，那麼案件就是在院會裡，把條文念完就好。
除非有爭議法案，有政黨要強度關山，這時候各政黨就會發動甲級動員，
要求所有黨籍立委都要到場，
否則，一般的議場也就是空空蕩蕩，只有王金平一個人在唱獨角戲，
下面幾個各黨值班的立委在看小說打電動而已。
二讀與三讀十分無聊，就是過場。
至於質詢，更是無趣。
我在英國國會工作的時候，親眼看過他們的總質詢。
議長會點在野黨黨鞭質詢執政黨首相或部長，
兩邊即席唇槍舌戰，如果遇到講得精采的部份，
坐得滿滿的議席上，會有議員喝采或喝倒采。
但是我們的總質詢，其實只有兩個立委在場，
一個是質詢的那個委員，一個是王金平院長。
但是行政院全體動員，所有部長、閣揆就為了這些言不及義的立委，
空坐在立院的官員席次中，不得動彈。
往往一天下來，什麼事情都做不成，所以首長得自己打發時間，
玩i-pad、看小說、批公文都有，除了院長最忙，每個立委都會點他台以外，
其他人就各安天命，沒問到他，就可以度過無聊但愉快的一天。
質詢，是排在星期二與星期五，但還有更無聊的事情，也就是委員會。
委員會開會的時間是星期一、三、四。
以前我會幫老闆排議程，這時候，就看委員要不要修理首長，
如果要，就會要求首長到場；
如果不要，就可以讓首長請假，派副手來。
然而，只要排定議程，無論多無聊，他們都得派重要首長出席，
而且必須寫報告，然後來立法院接受委員的質詢。
這些程序，到底對於國家有多少幫助？我很懷疑，
頂多就是讓官員比較害怕立委的折磨，
所以立委在拜託一些案件陳情時，可以盡量滿足需求而已。
立委大部分在做的事情，其實是選民服務。
也就是說，少部分立委除外，大部分的立委都不會把問政看做重要的焦點。
反正提案不會過、質詢沒人聽，幹嘛這麼辛苦？
索性服務選票，這才是最根本的一件事情。
我們的立委，花了絕大多數時間在跑紅白帖、解決路燈、水溝不通、
監視器預算補助等等，里長應該處理的事情，
至於問政？問了有什麼用？現在是黨團至上的時代，一個人又能改變什麼？
所以，擔心立法院空轉嗎？別擔心，因為他們本來就在空轉，
只有在行政院要他們蓋章時，認真轉幾下而已。
立委的很多工作，其實都只是在表演給媒體看、給官員看、給選民看
，但是他們能有多少實際的自主作用？我相當的懷疑。
至多是有求於行政院時，拿來作為浮士德式的籌碼而已，有什麼作用？
狗吠火車，各位聽過這成語吧？
立法院空轉？就像是狗突然不吠而已，有關係嗎？說不定還清淨點。
不要再相信沒有根據的說法了，請各位想想，
我們要什麼樣的國會，再來吵國會有沒有空轉好嗎？
如果空轉是常態，我們也不過是讓原來的立委空轉，
變成是學生空轉而已，不要拿這種東西來說嘴。
說實在話，我國的立法體制，十分糟糕；
在沒有調整之前，讓立委浪費公帑，倒不如讓這些學生浪費錢，至少我還甘願一些。
各位，我們的國家，有問題的不是服貿協定，
而是整體的憲政結構，以及糾纏不清的統獨意識啊！
再來，我要講幾句話。雖然我覺得學生退場，
會是不知道何時會發生的選擇，但是，請不要以為立法院議場是可以爽爽洗洗睡的地方。
這裡的環境，現在非常惡劣，由於天使馬默許不戰不和不降不走的策略，
老狐狸也大剌剌的乾脆大方，所以立法院在這幾天來，不僅不通風、潮溼、發霉、垃圾等，
都讓佔領的學生很不舒服，衣服就晾在裡面，
又沒有空調，整個感覺就是悶熱，
在裡面睡覺，簡直就是折磨，何能待一整天？或者待十幾天？
打嘴砲容易，但是自己去睡睡看，就知道有多痛苦。
說句難聽一點，喜歡自詡理性的人，不妨可以想想，
這些人為了什麼？從政？被政黨利用？
這樣好了，國民黨「利用」你，讓你進立法院睡三天，給你一萬元，你幹不幹？
我是不幹的，三十萬都不幹，因為可能被判刑、還要損害賠償，
甚至還得忍受那種惡劣的環境。
至於從政，講句實在話，以林、陳、魏這些人，
他們可是羅嚴塔爾等級的人，能夠召喚五十萬人上街頭，他們需要這個舞台從政？
上鏡頭也夠了吧！
那麼，他們到底為了什麼？
如果不是學生，還有純潔的理想，他們到底為什麼要這麼幹？
當你們看新聞看到累，可知他們的壓力有多大？
大人們要賺錢，難道他們不用掃墓、沒有期中考？
只是因為「被利用」？
如果還是這樣想，我會覺得你在罵他們白痴弱智了。
人可以隔岸觀火，但不要落井下石。如果黃花崗七十二烈士知道，其實廣州城裡有群人，
超喜歡綁豬尾巴、超喜歡被溥儀帝統治、超喜歡被當做清國奴、超喜歡沒有言論自由。
然後在家裡罵著這些亂黨，說為什麼要佔領總督府，
坦白說，他們應該還是會去革命，
因為他們不是為了這群人去革命，而是為了中國的願景與理想。
我知道，批評亂黨的不是你，
但是，還是請不要跟著別人挑學生語病、或是看他們的笑話，
他們才二十幾歲。而你，二十幾歲在做什麼？
立法院空轉答客問（基礎版）
1.「正常的」立法委員的一天通常在幹嘛？
上班時間不一定，如果是星期一、三、四比較忙，跑完喪事以後，
必須在八點多就到立法院的委員會「簽到」，
排發言順序，如果太晚到，發言時間可能會排到十一點多，
這時候媒體已經回去做帶子，沒有人會報導。
通常一個立委會到幾個不同的委員會發言，發言的內容不一定，
要看助理有沒有用心準備。但是不外乎就是跟官員聊天（執政黨）、污辱官員（在野黨）。
少部分立委會專心固守一個委員會，但是多數立委會趕場，讓媒體可以拍到。
至於委員會能做出多少改變？
不知道，要看個別立委的用功程度，
如果不認真，就只能讓官員陪笑臉暗罵立委沒水準而已，什麼都不會改變。
委員會質詢完，大概已經中午，在立法院的上班時間結束。
想幹嘛，都是自己的時間，通常是接見選民、跟記者聊天、跟官員陳情等等，
晚上跑紅帖，或者是去官員的應酬，聯絡感情。
星期二或五更清閒，通常早上會有國事論壇，就是讓立委在議場裡大放厥詞，
針對最近發生的大小事，胡說八道一番。
通常只有院長在台上無奈的聽，台下一個人也沒有，就是讓媒體找新鮮話題而已。
偶爾會有總質詢，就是在議場內羞辱院長與部長，
哦，不是，監督行政院。通常院長與部長會假裝聽進去，順便記筆記，
如果是執政黨，那麼就會變成取暖大會。
這兩天幾乎就是立委放空的時候，可以跑行程、見選民、找官員、挖預算等等。
所以，議場很重要？
嗯，江宜樺其實應該很開心，這幾天他們不用到立法院被折磨。
還有，誰能回答我，這樣的總質詢，除了讓立委作秀、媒體找話題以外，
對於整體的國家進步，究竟有什麼效率可言？
2.「不正常」的立法委員，一天到底在幹嘛？
Here we go!
3.法案累積如山，有2829項法案等待處理，怎麼辦？
2829案，坦白說，就算讓立法院每天加班，連加十年，也不會審完。
第八屆的立法院，到第五會期止，一共通過383項法案。根據屆期不連續原則，
如果這一屆沒通過，所有法案就要重新提案。
換句話說，立法委員的任期已經過半，他們審過的法案，
只有提案的13.5％，最好是他們可以在第五、六、七、八會期，通過剩下的86.5%，
不然憑什麼算到學生頭上？
這一屆總共開過四次臨時會，通過39個法案，如果扣掉39個，每個會期，
平均通過的法案數目，大概也就是86個法案而已。
各位，有個驚人的數字可以做參考，2011年12月12日至15日，
也就是第七屆立委的最後三天任期，你們知道通過幾個法案嗎？
132個。
所以同學，我們到底在怕什麼？
更何況，從3月18日到現在，原本少掉的議程，就是施政報告與總質詢，
你們會想聽江先生說話嗎？你們會想聽立委廢話嗎？
洗洗睡可能是比較實在的。
我們打開一間，原本就沒有用的地方，
讓這些學生為我們牽制馬英九，我們又沒有損失，到底是要被抹黑多久？
4.我的納稅錢都花在那裡了，怎麼辦？
經濟學有沒有學過機會成本的概念？
本來，我們就要付警察薪水；本來，我們就要付立委薪水讓他們去總質詢、通過法案。
所以，現在的付出，比較多的部份可能是警察先生的加班費，
這部份據說劉政鴻很願意出，我們掌聲鼓勵一下。
我想，學生現在浪費最多的公帑，大概就是立法院的電與水，
其他部分的花費，我殊難想像。
而，為了對馬政府施加壓力，我覺得付給立委不如付給他們。
至於一億元的事情，我想我會去招標的，不勞費心。
：長信這時補個註啊 給那些覺得抗議浪費你們納稅錢的人
5.立法院空轉，怎麼辦？
唱片一直跳針，怎麼辦？
所以一直以來我都在好奇這些傢伙到底在幹什麼....
嘛，仔細想想亞洲人政治了不起就是這樣了
3000年傳統帝制咩，民主不過是個詞，骨子裡幹的還是封建帝制....唉
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